关于《出版管理条例》、《音像制品管理条例》
修改后进一步做好行政审批工作的通知

2011年05月11日浏览次数: [ ]

新出厅字[2011]141号

各省、自治区、直辖市新闻出版局、新疆生产建设兵团新闻出版局、解放军总政治部宣传部新闻出版局:

2011年3月,国务院公布了修改后的《出版管理条例》和《音像制品管理条例》(以下简称两个《条例》)。修改后的两个《条例》,对部分行政许可项目以及许可项目实施机关、实施程序(包括许可条件、申请材料、申报程序、办理期限等)做出了调整。为切实做好两个《条例》修改后的新闻出版行政审批工作,现就有关事项通知如下:

一、两个《条例》修改后,涉及行政审批项目调整的内容主要包括:明确“出版单位变更资本结构”、“出版单位设立分支机构”、“中学小学教科书出版、发行资质审批”、“变更《出版物经营许可证》登记事项”、“出版物进口经营单位变更名称、业务范围、资本结构、主办单位或者其主管机关,合并或者分立,设立分支机构”等为行政审批项目。明确“国家允许设立从事图书、报纸、期刊、电子出版物发行业务的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业”,“国家允许设立从事音像制品发行业务的中外合作经营企业”。《音像制品管理条例》中还明确了除第三十五条外,电子出版物的出版、制作、复制、进口、批发、零售等活动适用于该《条例》。

二、根据修改后的两个《条例》,新闻出版总署对《出版物市场管理规定》及《音像制品进口管理办法》进行了相应修订,并分别会同商务部、海关总署颁布了新的《出版物市场管理规定》(新闻出版总署、商务部令第52号)、《音像制品进口管理办法》(新闻出版总署、海关总署令第53号)。新的《出版物市场管理规定》、《音像制品进口管理办法》对部分审批项目在实施机关、条件、程序等方面进行了具体修改和调整,如从事出版物发行业务的单位和个人变更《出版物经营许可证》登记事项均应到原批准的出版行政主管部门办理审批手续;中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业从事出版物发行活动,其审批程序、准入条件等与内资企业相同等。新规定公布施行后,原《出版物市场管理规定》、《音像制品进口管理办法》、《音像制品批发、零售、出租管理办法》、《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》、《中外合作音像制品分销企业管理办法》及有关补充规定同时废止。

三、结合两个《条例》及《出版物市场管理规定》、《音像制品进口管理办法》修改后有关新闻出版行政审批项目在许可条件、申请材料、申报程序、办理期限等方面做出的调整,总署已经梳理了行政法规及国务院决定设定的新闻出版行政审批项目目录(见附件),目前正在抓紧修订并将尽快公布新的许可项目申报材料目录及申请表格。省级出版行政主管部门要认真对照修改后的两个《条例》及新的《出版物市场管理规定》、《音像制品进口管理办法》,切实做好本部门行政审批项目的梳理和实施工作,制定和修改申报材料目录及申请表格,并指导所属市(区、县)出版行政主管部门做好相关工作。

四、两个《条例》修改后,省级出版行政主管部门要严格依据现行新闻出版法规规章和《中华人民共和国行政许可法》相关要求,认真做好行政审批项目审核办理工作。对新增的审批项目,要结合本地区新闻出版产业发展规划和改革政策要求,认真审核项目申报材料,科学合理配置资源,增强行政审批工作的科学性、规范性和有效性。同时,要以两个《条例》修改为契机,进一步深化行政审批制度改革,继续做好精简审批项目、压缩审批时限、简化审批程序等工作,切实转变新闻出版行政管理部门的政府职能,推进管理方式创新,加强对审批权的监督与制约,不断提高依法行政水平和行政审批效能,使行政审批工作更好地为新闻出版改革和发展服务。


附件:行政法规及国务院决定设定的新闻出版行政审批项目目录



                         新闻出版总署办公厅

二〇一一年五月十一日


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