柳斌杰:以改革为动力兴起社会主义文化建设新高潮

2011年12月14日浏览次数: [        ]

——学习党的十七届六中全会《决定》的体会

  党的十七届六中全会,深刻分析了我国现代化建设的新形势新问题,深入总结了十六大以来我国文化改革发展的新经验新情况,深刻探讨了中国特色社会主义文化发展的新道路新任务,顺应历史前进的潮流,反映广大人民群众的愿望,集中全党的智慧,作出了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。
  全会通过的这个《决定》,表明了我们党高度的文化自觉、自信和自强意识,确定了中国特色社会主义文化发展道路,提出了建设社会主义文化强国的战略目标,明确了在新的历史起点上推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措,是当前和今后一个时期指导我国文化改革发展的纲领性文件,也是我们以改革创新为动力,掀起社会主义文化建设新高潮的行动指南。我们一定要学习好、领会好、贯彻好、落实好。
  一、具有历史意义的战略决策,体现了高度的文化自觉自信自强
  1. 高度的文化自觉
  文化是政党的思想旗帜,民族的精神家园,国家的精神支柱。能不能全面把握精神生产和文化导向,是执政党的文化自觉问题。
  中国共产党是以爱国主义为核心的中华传统文化的继承者,也是以马列主义为指导的社会主义文化的创造者、推动者。建党90年来,党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央一贯重视文化改造和文化建设,在培育先进文化方面大有建树,与时俱进地推进文化发展。面对当前的形势,党中央又把文化改革发展作为党的全会的议事主题,这是党的历史上的第一次,是社会主义文化建设的一个里程碑。全会作出的战略决策表明,中国共产党代表先进文化的前进方向,体现了中国共产党人高度的文化自觉、自信和自强意识。
  在中国共产党的领导下,我们国家正在奋斗中崛起,我们民族正在自强中走向复兴,我们的文明正在创新中实现跨越,作为民族之魂的文化,如何在我们全党全国人民为之奋斗的事业中更好发挥凝聚力、创造力、生命力的作用,的确是需要我们解放思想、与时俱进,认真思考的问题。同时也应看到,我们所处的时代是一个全球大变革大调整大发展的时代,经济的全球化和传播技术的革命,带来全球文化的交流交融交锋,文化国界已经十分模糊。由此也带来了中国文化的深刻变革,大改革大开放大发展带来的挑战也空前复杂,我们必须要面对。正是基于这一点,党的十七届六中全会,从贯彻落实十七大精神、兴起文化建设新高潮的需要,实现“十二五”奋斗目标、加快全面建设小康社会的需要,提高文化软实力、在日趋激烈的国际竞争中争取主动的需要,解决当前文化建设面临的突出问题、推动文化科学发展的需要出发,以改革创新的精神,从战略上研究部署文化改革发展,为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展,促进社会和谐提供精神动力和文化条件。这充分体现了我们党的高度文化自觉。
  2. 坚定的文化自信
  在我国5000年文明发展的历程中,创造出了源远流长、博大精深的中华文化,不仅为中华民族提供自强不息的精神力量,也为人类的文明做出了重要的贡献。每一个中华儿女都为之骄傲。在中国共产党领导下培育起来的红色革命文化,至今具有强大的生命力。尤其是改革开放以来形成的中国特色社会主义理论体系,铸就了新时代中国文化的灵魂,在世界上产生了很大的影响力。历史证明,我们有理由对我国的优秀文化坚信不疑。但也有影响我们文化自信的东西,例如,文化上的“西强我弱”之势没有根本改变,我国文化改革发展中还存在一些突出问题,社会文化共识尚有一定的差距,公民文化素质亟待提高,一些领域道德失范、诚信失落、心灵失衡确实存在,社会上一些人的人生观、价值观、荣辱观存在扭曲,网络文化亟待规范,文化产品还需提高,舆论环境和文化环境还需净化,公共文化服务水平不高,文化产业规模不大,制约文化发展的机制体制性问题没有根本解决,缺少文化大师、名家、中国文化国际影响力有限,等等。这些问题的存在并不影响我们的文化自信,因为这些问题是我国改革发展中的问题,是日益增长的精神文化需求与落后的文化生产力的矛盾,我们有信心按照“动力在改革,出路在发展”的要求去解决这些问题和矛盾,开创文化改革发展的新局面。党的十六费大以来,我们党坚持"四位一体"的布局,把文化建器设提到战略地位,坚持推进文化体制改革,创新文化事发展理念,解放和发展文化生产力,大幅度地提高了事人民基本文化权益保障水平,大力发展了文化产业,大力推进文化“走出去”,一下子改变了我国文化改革发展的态势。这个实践证明,我们党能够使十几亿人口的物质生活不断改善,也能够让十几亿人口的精神生活更加丰富多彩。全会表明,全党对社会主义文化建设的前景充满信心,文化自信进一步提升。
  3. 清醒的文化自强
  全会提出从文化大国走向文化强国的战略思想,这是全党文化自强的决心和标志。这一战略决策的提出,也是在科学发展观指导下,深入分析我国文化建设的现实条件、内外环境、机遇挑战和经济政治社会基础的情况下确定的,是清醒的、有把握的、经过努力可以实现的。它表现在三个方面:
  一是认识上的清醒。全会一致认为,社会主义先进文化是马克思主义政党的精神旗帜,没有先进文化的引领,没有全民族精神力量的充分发挥,没有人民精神世界的极大丰富,一个国家一个民族不可能自立于世界民族之林。二是布局上的清醒。全会一致的共识,物质贫乏不是社会主义,精神空虚也不是社会主义,没有社会主义文化的繁荣发展,就没有社会主义现代化,必须把文化建设作为中国特色社会主义事业;总体布局的重要组成部分,与全面建设小康社会、与坚持和发展中国特色社会主义、与中华民族的伟大复兴实践结合起来。三是工作上的清醒。《决定》明确指出,在文化改革发展的工作上,我们要准确把握我国经济社会发展的新要求,准确把握当代文化发展的新趋势,准确把握各族人民精神文化生活的新期待,增强责任感,抓住机遇,应对挑战,求真务实,乘势而上,在科学发展的道路上推动社会主义文化大发展大繁荣。
  二、坚持中国特色社会主义文化发展道路,努力建设社会主义文化强国
  党的十七届六中全会站在时代发展和我国战略全局的高度,科学地把握我国文化改革发展的特点和规律,明确地提出了“坚持中国特色社会主义文化发展道路,努力建设社会主义文化强国”的战略思想,这是全会一个历史性的贡献和最大的亮点,必将振奋全党全国人民的文化精神,提升全国人民的文化追求,也会在世界上产生重大影响。
  应该说,这一战略思想也是历史地形成的,在实践中探索的。改革开放以来,我们党提出了一系列指导文化改革发展的理论观点和方针政策,不断深化对社会主义文化发展规律的认识,形成了这一战略思想的基础。中国是在中华文化的历史传统和马克思主义为核心的现代先进理论指导下建设社会主义新文化的,不可能照抄照搬封建主义文化和资本主义文化,包括现代西方文化发展的模式,走他们的老路,必须要走一条适合中国国情、顺应时代潮流、具有鲜明特色的社会主义文化发展道路。这条道路已经有了基本的方向,已经体现在《决定》的指导思想、基本方针、目标任务之中。再强调以下几个要点。
  坚持中国特色社会主义文化发展道路,必须以马克思主义为旗帜,以毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导,以社会主义先进文化引领风尚,教育人民、服务社会、推动发展、高扬党的精神旗帜。
  坚持中国特色社会主义文化发展道路,必须以人为本,发挥人民在文化建设中的主体作用,牢记文化发展为了人民,文化发展依靠人民,文化发展的成果由人民共享,满足人民精神文化需求,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民,促进人的全面发展。
  坚持中国特色社会主义文化发展道路,必须继承和发扬中华优秀文化传统,大力弘扬中华民族的伟大精神,巩固中华民族共有的精神家园,把继承文化传统、弘扬革命文化、发展社会主义先进文化、吸收人类的优秀文化成果结合起来,创造更加展现高度文明的中国文化。
  坚持中国特色社会主义文化发展道路,必须深化文化体制改革,创新文化发展的体制机制。进一步深化国有文化单位的体制改革,完善市场体系,充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用,解放和发展文化生产力,激发社会文化创造活力。
  坚持中国特色社会主义文化发展道路,必须坚持一手抓公益文化事业,一手抓文化产业,做到“两手抓”、“两加强”。形成以政府为主导,以公共财政为支撑,以公益文化单位为骨干,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,保障全体人民的文化权益的服务体系;培育一批有实力、有竞争力的大型文化骨干企业,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局,努力提高我国文化产业整体实力和竞争力,培育国民经济支柱产业。
  坚持中国特色社会主义文化发展道路,必须坚持把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益的统一,把文化内容的先进性作为文化的灵魂,创新内容形式和传播的方式方法,保持文化的生机活力。
  关于努力建设社会主义文化强国的目标,《决定》作了大致的表述:社会主义先进文化深入人心,社会主义精神文明和物质文明全面发展,全民族文化创造力持续迸发,社会主义文化生活更加丰富多彩,人民的基本文化权益得到更好保障,人民思想道德素质和科学文化素质全面提高,中华民族的精神家园更加巩固,为人类文明进步作出更大贡献。当然,文化强国的目标是要分步实现的,所以《决定》要求,第一步完成“十二五”规划的改革发展任务,第二步实现2020年实现小康社会时文化改革发展的目标,一共六个方面,这就为文化强国建设打下坚实的基础。我们应当脚踏实地地努力工作,从一个一个目标的实现中走向文化强国。
  三、进一步深化改革开放,兴起社会主义文化建设新高潮
  改革开放是我们这个时代的鲜明特征,是中国特色社会主义文化建设的根本动力,也是这次全会决策的重点。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》标题中就突出了“深化文化体制改革”,可见这是一个重大问题。
  1. 进一步深化文化体制改革的实践基础
  《决定》提出“进一步”深化文化领域的改革开放,包含了两层意思:一是充分肯定了十六大以来,文化体制改革的方向和成功经验;二是明确要求要在新的历史起点上,进一步加快进度、加大力度深化文化体制改革。前者是后者的实践基础。
  党的十六大厘清了文化体制改革的基本思路,提出了公益性文化和经营性文化概念及其分类改革的要求,相应地提出了发展文化事业和文化产业的任务。这是全党在对现代文化认识上的一次思想解放和与时俱进,带来了文化领域的深刻变化。十六大之后,党中央迅速部署文化体制改革试点工作,选择了出版、报业、发行、演艺、电影等五个门类35家文化单位和9个地区先行先试,国务院出台了支持文化改革试点的优惠政策。经过两年多的努力,试点任务全面完成,一批自愿参与改革的文化单位和地区,也取得了不少突破。中央及时总结试点工作的经验,于2005年年底,发出了《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》。这个文件的出台,标志着我国文化体制改革进入了全面推进的新阶段。
  其后,我国文化体制改革主要是在四个方面推进,并且取得了突破性的进展。
  一是推进文化行政体制改革,改变了政企不分、政事不分、管办不分的混乱局面,实现了政企分开、政事公开、事企分设、管办分离,政府、企业、事业单位各自回归本位,各自承担自己的任务,各自履行自己的职责。
  二是加快经营性文化单位的转企改制,培育新型的文化市场主体。在市场经济体制下,文化市场主体缺位,显然是难以发展文化。所以,中央把国有经营性文化事业单位转企改制作为文化体制改革的中心环节,紧抓不放。从2003年到2011年先后完成了出版、发行、电影单位转企改制,部分非时政类报刊、一般文艺院团、广电网络也完成了转企改制。
  三是推动公益性文化单位改革,加强公共文化服务体系建设。对于图书馆、博物馆、革命纪念馆等这一类完全变成公益单位,政府主导,为公众免费开放,创造社会效益;对于既是公共传播又有经营性产业的党报党刊、广播电视这一类单位,实行两分开:编辑、出版、播发等新闻宣传业务,仍然实行事业体制;印刷、发行、广告、电视剧制作、网络传输等,则要剥离出来,转企改制,独立运行。这两项改革也取得了突破,加上文化惠民工程实施,大大提升了公共文化服务能力。
  四是调整结构布局,转变发展方式,提高竞争力。在转企改制的同时,重视产业、企业、产品结构的调整,组建了一批新兴文化产业的园区和集群,打造了一批文化企业集团,加快了文化创新和与高科技的融合,文化竞争力几年之内有了显著提高。
  《决定》里的“进一步”,也就是“在新的历史起点上深化文化体制改革”。
  2. 深化文化体制改革的总体目标
  《决定》指出,必须牢牢把握正确方向,加快推进文化体制改革。全会确定的文化体制改革总体目标有4点。
  一是在宏观层面上建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。
  二是在微观层面上着力形成富有活力的文化产品生产经营机制。无论是文化企业还是文化事业单位,都是具体承担文化创造、生产、经营和服务的实体,必须改变其体制不顺、机制不灵、管理不善的现状,通过改革创新,形成富有效率、充满活力,人人奋发向上的生产、经营、服务机制。
  三是在市场层面上充分发挥市场机制的积极作用。文化资源的配置主要依靠市场机制,改革政府包办一切文化的状况;文化产品的社会效益也要通过市场来实现,实现两个效益的统一;文化产业的投融资主要依靠市场来吸引,调动全社会的力量发展社会主义文化;解放和发展文化生产力,满足人们精神文化需求。
  四是在国际层面上创新文化“走出去”的模式。文化“走出去”既是提升中华文化国际影响力的需要,也是我国开拓文化发展空间的必然选择。关键是要改革、重构我国文化“走出去”的体制机制,主要通过市场主体、市场渠道、市场竞争和名牌文化产品、超越他人的文化服务实现“走出去”,让中华文明传遍世界。
  3. 深化文化体制改革的主要任务
  《决定》对进一步深化文化领域的改革开放作了重点部署,明确提出了各项任务。
  (l)深化国有文化单位改革。新中国成立60多年来,我们党创办了数量巨大的国有文化单位,在文化建设中发挥了重要作用,但在市场经济体制下,落后的体制机制使其无法生存,更谈不上发展,必须通过改革让它焕发青春活力。中央决定加快国有文化单位体制改革,就是在科学界定文化单位性质和功能的基础上,区别对待、分类指导,循序渐进、逐步推开。
  一是加快经营性文化单位转企改制,培育合格的市场主体,这是文化体制改革的中心环节。《决定》要求,推进一般国有文艺院团、非时政类报刊社、新闻网站转企改制;拓展出版、发行、影视企业改革成果,加快股份制公司制改造,完善法人治理结构,形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。要创新文化企业的经营管理机制和投融资体制,支持企业自主创新、自我发展,通过上市、债券、股份制等多种方式面向资本市场融资,壮大国有文化企业的实力。
  二是深化公益性国有文化单位的改革。担负公共文化服务责任的事业性文化单位,主要是明确公益性任务、强化服务功能、增强发展活力,全面推进劳动人事、收入分配、社会保障制度改革。要进一步推动党报党刊、电台电视台管理和运行机制,推动一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等有部分经营能力的文化单位深化内部改革,实行企业化管理,增强面向市场、面向群众的服务能力。要创新公共文化服务设施建设和运行机制,变财政养人为财政养事,政府通过采购产品和服务的方式支持文化事业单位。凡是使用政府基金的文化单位都要有绩效评价考核办法。吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众代表参与公共文化服务设施管理,建立理事会,使公益事业更加公开透明。
  (2)健全现代文化市场体系。文化市场主体、文化产品的流通如何同市场接轨,就是要靠现代文化市场体系。所以必须把构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系,作为文化体制改革的重要环节。具体强调3个方面。
  一是培育传统文化产品交易市场,重点发展图书报刊、电子音像制品、动漫游戏等文化产品市场和演艺娱乐、影视剧等演出市场,有重点地打造一些全国性国际性的文化产品交易平台,办好中国国际文化产业博览交易会等重点展会,扩大市场影响力。
  二是发展大型文化流通企业和物流基地。要打破地域、行业界限,通过联合、重组、股份制等方式,加快建设重点文化流通企业和文化产品流通基地,尽快形成以大城市为中心、与中小城市相配套、贯通城乡的文化产品流通网络,方便人民群众的文化消费。要大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和物流形式,提高流通环节的工作效率,保障有效供给。
  三是培育文化发展的要素市场,实现文化资源的,市场配置。产权、版权、技术、信息等要素市场是文化市场发育的重点,要以改革创新的精神加快构建。重点办好上海、深圳等文化产权交易所,引导和规范各类文化资产的交易。要加强行业组织建设,健全中介机构,发挥积极作用。
  (3)创新文化管理体制。继续深化文化行政体制改革是文化体制改革的一个重点。要加快政府职能转变,强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能;要继续推动政企分开、政事分开、政府与中介组织分开、管办分离,理顺政府与文化企事业单位,将与行业协会、与中介组织的关系,使政府、企业、事业、中介组织各行其道、各负其责,完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。加强国有文化资产管理,要重视国有文化无形资产和数字产权的管理。要继续推动副省级以下城市完善综合文化行政责任主体,要深入开展“扫黄打非”,完善文化市场综合行政执法体制,强化市场监管,维护文化生产、经营市场秩序,保护文化环境。要落实谁主管谁负责和属地管理原则,严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策,落实职业资格管理规定和主管主办制度,综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高文化管理效能。
  (4)推动中华文化走向世界。开放是改革的重要内容,坚持以改革开放的精神重构中华文化走向世界的体制机制。统筹国内国际两个大局,开展多渠道多形式多层次的对外文化交流和文化贸易,广泛参与世界文明对话和文化市场竞争,增强中华文化传播力和影响力,维护文化多样性,推动人类社会文明进步。
  一是创新对外文化传播方式方法,增强我国国际话语权。
  二是实施文化“走出去”工程,提升我国文化国际影响力。
  三是拓宽对外文化交流渠道,提高中华文化传播力。
  四是以开放的心态对待国外优秀文化,为我所用。
  4. 深化文化体制改革的保障机制
  深化文化领域的改革开放,法律保障和政策保障是重要条件,必须要机制化、长效化。《决定》从3个方面提出了要求。
  一是强调法律保障。加快文化立法,制定和完善文化公共服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面法律法规,提高文化建设法制化水平。这就依法保障了文化改革成果。
  二是强调政策保障。要完善政策保障机制,落实支持文化改革发展的经济政策,加大财政、税收、金融、用地等方面对文化产业的政策扶持力度,设立国家文化发展基金,扩大有关文化基金和专项基金的规模。对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营、捐赠和兴办文化公益事业,一律实行优惠的税收政策。对国有文化单位转企改制的扶持政策执行期限再延长5年。
  三是强调财政保障。要提高文化支出占财政支出的比例,保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,扩大财政覆盖范围,完善投入方式,加强资金管理和绩效考核。《决定》要求提高各级彩票公益金用于文化事业的比重,鼓励社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业,多渠道保障公益文化事业。
  进一步深化改革开放,加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制,是推动文化建设的关键,也是一项复杂而艰巨的系统工程,需要全党上下解放思想、统一认识、与时俱进、开拓创新,坚定不移地深化改革、加快改革。只要抓住了这个关键,文化建设的其他五项任务,即树立核心价值观、创造文化艺术产品、构建公共文化服务体系、发展文化产业、造就文化建设大军,才能有强大的动力推进,文化建设上的突出问题才能得以解决,真正的社会主义文化建设新高潮才能到来。
  党的十七届六中全会《决定》为我们在新的起点上深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣指明了方向,坚定了信心,提供了动力。我们一定要用全会精神统一思想认识,抓住机遇,攻坚克难,奋力开创文化改革发展的新局面,为中国特色社会主义文化建设贡献力量和智慧。

来源:《中国出版》2011年第21期 

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