商业贿赂行为在新闻出版行业的表现和治理对策

2006年12月31日浏览次数: [        ]

                           ——治理出版发行领域商业贿赂课题研究

    新闻出版行业是以生产销售精神产品为主业的特殊行业。在出版发行领域,不正当交易及商业贿赂行为易发于出版物编辑、印制、发行三大环节及其之间。编辑环节包括书报刊及音像电子出版物的出版,印制环节包括书报刊的印制和音像电子出版物的复制,发行环节包括出版物的批发零售等。在现行体制机制下,三大环节在市场运作中的一般规律或基本供求关系是:书商、印制企业有求于书报刊音像电子出版单位,出版单位有求于发行单位、学校及一些行业主管部门,发行单位有求于学校、图书馆、团购单位及一些行业主管部门,印制设备、耗材企业有求于印制复制企业。
    一、表现形式及途径
    商业贿赂行为容易发生在上述市场供求关系中。其表现形式与一般商务活动或商品交易中的表现形式相同或相似,比较典型的有回扣、提成;各种形式的赞助资助,包括宣传推广费、课程建设专用费、教材论证实验推广费、科研费等;直接送收财物。其它形式有各种酬谢送礼、豪华娱乐消费、免费培训考察、赌博输钱物等。
    其可能发生的基本途径有:一些出版单位为使自己编印的中小学教材能在全国或全省被采用使用,从申请立项、内容审定、列入使用目录到采用使用都向教育行政管理部门进行赞助资助或直接送财物,为使自己编印的中小学教学辅导类读物获得教育行政管理部门的推荐和学校采用向教育行政管理部门、中小学校领导和教师给回扣或赞助资助,为使自己编印的大专教材获得高校采用给学校、院系或采购人员高额回扣。
    一些新闻出版单位假借合作出版等形式,出卖书号、刊号、版号、版面,将国家赋予的专有出版权转让给以赢利为目的的不法书商或单位、个人,收受管理费等。
    一些发行单位的经营人员凭借自己掌握发行渠道的优势,以销售和回款为条件,收受出版单位回扣或其它财物;为使购销单位(包括图书馆、团购单位、学校等)采购自己营销的出版物给其采购人员或有决定权的其他人员回扣、提成,特别是在推销中小学教辅类读物中向教育行政管理部门和学校掌握决定权的人员给回扣或直接送财物等。
    一些报刊出版单位在报刊征订发行中通过送钱送物进行不正当竞争,特别是一些行业报刊和教育教学类报刊在营销活动中给相关部门、单位和个人回扣或提成,借助权力强行征订或摊派,或者交由有权力的部门、单位或个人代办征订、汇总、收款,在结算中给其回扣或提成。
    一些不法书商通过高定价、高回扣向民营书店、书摊、超市图书专柜甚至国有书店大量批发假冒伪劣图书。
    一些印制复制企业在设备、耗材采购中收受供应商的回扣或其它形式的利益,在承揽活路中给出版单位相关人员高额回扣或提成。
    二、治理思路及对策
    治理出版发行领域不正当竞争或商业贿赂行为的对策,总体上应当通过深化改革、加强监管、抓源治本、堵漏截流、多管齐下,建立健全综合防治的长效机制。
   (一)健全法制、依法防治
    在市场经济条件下,利用商业贿赂进行不正当竞争或交易的现象将会长期存在,其对市场经济秩序的危害是不言而喻的。健全法制、依法防治是根本途径。当前迫切需要以法定形式界定区分有关商业贿赂的概念、行为,确定执法主体及其职能、权力,分清责任等。可制定专门的《反商业贿赂法》,或完善已有的《反不正当竞争法》,增加反商业贿赂的内容。无论是新制定还是完善已有的法律,都应当界定区分清楚商业贿赂与公务贿赂、商业贿赂与回扣、回扣与折扣、商业贿赂与佣金等重要概念、行为,界定清楚商业贿赂的违法行为与犯罪行为,明确行政执法主体及其职能职责和权力界限。
    对于有关商业贿赂概念、行为的界定区别,我们认为:
    商业贿赂与公务贿赂。两者都是贿赂的一种形式。前者一般指发生在商务活动中的贿赂行为,后者一般指发生在国家公务活动中的贿赂行为。
    商业贿赂与回扣。商业贿赂的主体可以是卖方,也可以是买方,而回扣的主体只能是卖方;支付商业贿赂的款物不一定是交易商品价款的部分,可以是商品价款以外的其它款物,而回扣的款物必须是一定比例的商品价款;商业贿赂不以帐外暗中为必要,而回扣必须发生在帐外暗中。构成商业贿赂不一定构成回扣,构成回扣则必定构成商业贿赂。
    回扣与折扣。两者形式上有相似之处,但本质上不同。其本质区别在于“帐外暗中”与“明示和如实入帐”。回扣是典型的商业贿赂行为,折扣是正常的商业促销行为。回扣既可能给交易对方当事人,落入单位小金库,也可能给对方单位的主管人员或经办人员,落入个人腰包;折扣发生在购销双方当事人之间,只能给交易对方当事人,而不能给其经办人员。
    商业贿赂与佣金。佣金是经营者付给“中间人”的劳务报酬。中间人必须是有独立经营资格的经营者。经营者付给和中间人收受佣金都必须以明示方式如实入帐,否则,可能构成商业贿赂行为。
   (二)深化体制机制改革
    出版发行行业的商业贿赂行为突出表现在教材和教辅类读物的出版发行上。我们认为,教育不能产业化、教材不能市场化。目前有关教材教辅的体制机制是:教育部发布教材编写大纲;出版单位根据大纲研发编写,向教育部申请立项、内容评审、列入全国教材使用目录,省级教育行政部门在全国教材使用目录中选定本省使用的品种。面向全省推广使用的地方教材的编写、审定、出版、采用等程序与上述全国教材的程序基本相同。上述程序的各环节,从立项、审定、入目录、采用等,都易发各种形式的不正当竞争或商业贿赂行为,特别是采用使用环节的竞争更为激烈。中小学教学辅导类读物基本上是市场化运作,交易双方主要是出版单位与学校,但教育行政部门仍有部分推荐职能。
    我们认为,上述教材教辅运行体制与经营机制是不符合教育的自身规律和所承担的社会职能的,严重影响学校、教师的行业、职业道德建设,容易造成教育思想混乱、增加学生的学习和经济负担。教育是关系到国家、民族兴亡和传承的基础事业,也是公益性事业,是政府的根本职能之一,应由政府完全主导与主体投资。目前的教材教辅体制机制应当改变。由国家建立一个专门机构,专职负责中小学教育、教材的研究与编写,变“多家编写、若干品种”为“一家编写、几个品种”,同时附加教辅读物成套,由各省选定其中一套在本省使用。各省也成立一个专门机构,负责本省选用的整套教材及教辅读物的出版、印制、发行。这也是适应构建和谐社会和完全义务教育这一必然趋势的基本途径。
   (三)完善行业自律机制
    从新闻出版行业自身讲,一要进一步完善行业监管机制,并融入惩治和预防腐败体系之中。主要是查找出各环节、各关口的监管漏洞,弄清漏洞存在的根源,有针对性地堵漏补缺、完善制度,同时增强监管力量、加大监管力度,形成有效预防、及时查处的监管机制。二要以质量取胜。质量是竞争力的源泉。内容好、质量高,竞争力就强。增强出版物的竞争力,根本之道是千方百计大力提高出版物质量,以质取胜,而不是靠送钱送物给回扣等不正当竞争手段。要进一步健全质量管理体系,完善选题策划、论证、三审制度,建立健全出版物质量管理奖惩制度和对编辑人员的奖励激励制度,形成多出质量高、效益好的出版物的出版机制,同时加强优质出版物的宣传推介,努力提高市场占有率。三要加强行业诚信体系建设。建立企事业单位信用档案制度和行规行约制度。建立健全教育培训制度,加强行规行约、职业道德、荣辱观等教育,不断增强企事业单位的诚信意识和自律能力。建立行业反贿赂联盟,实施企事业单位违规违约行为档案制度和“黑名单”通报制度。充分发挥行业协会的职能作用,建立协会谴责制度,对企事业单位的不正当竞争行为和商业贿赂行为,由行业协会以书面形式在全行业或新闻媒体上发布谴责公告。通过行业诚信体系建设,形成行业依法经营、有序竞争、公平交易、诚实守信的市场秩序。


来源:陕西省新闻出版局治贿办课题研究组

国家新闻出版广电总局 主办 地址:北京市宣武门外大街40号 总机电话:010-83138000  信息维护电话:010-83138311

2007-2016 中华人民共和国国家新闻出版广电总局 版权所有

京ICP备06034703号文保网安备案号1101020012